9月2日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法（試行）》（征求意見稿），其中擬規(guī)定嚴禁標注進口奶源、益智等誤導消費者的內容，還規(guī)定不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方奶粉。將于10月1日正式實施的新版《食品安全法》，將嬰幼兒奶粉的配方從備案制改為注冊制。
有媒體稱，這意味著嬰幼兒奶粉管理上升至藥品級別。但也有業(yè)內人士直言，在當前環(huán)境下，國產嬰幼兒奶粉藥品化是個偽命題。
中國社會科學院食品藥品產業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建告訴中國青年報記者：藥品化管理是否完全適用于嬰幼兒配方奶粉，尚待探討。他表示，藥品上市需要做研發(fā)、臨床試驗、來源控制、標準生產、渠道放貨等大量工作，盡管當前國內嬰幼兒奶粉的生產模式，基本能夠達到藥品化管理標準，但要喝上放心奶，仍有配方和奶源兩大攔路虎。
誰來決定嬰幼兒奶粉配方
在配方研發(fā)環(huán)節(jié)，中國青年報記者了解到，國產嬰幼兒奶粉可謂先天不足。
中國人民解放軍優(yōu)生優(yōu)育中心名譽主任丁宗一告訴記者，雖然本次新公布的辦法，嚴格了產品注冊標準，但依然沒有牽住牛鼻子。藥品需求決定藥品研發(fā)，從配方研發(fā)上，國內嬰幼兒配方奶粉當前無法達到藥品化標準。
丁宗一進一步解釋，在實行嬰幼兒配方奶粉藥品化管理的國家，嬰幼兒配方奶的配方是由兒科醫(yī)生決定的，而國內的嬰幼兒配方奶粉的配方是由企業(yè)決定的。他表示，這容易造成一些企業(yè)為達標而運用特殊手段。
三元奶粉事業(yè)部總經理吳淞航表示，我國最早的嬰幼兒配方奶粉配方大多是舶來品。上世紀80年代，世界衛(wèi)生組織向中國輸送了第一個嬰兒配方奶粉配方。他告訴中國青年報記者，中國奶企的配方當前也大都借鑒自國外。國外加什么，我們就加什么。一些大企業(yè)可能還有少許研發(fā)實力，但中小奶企業(yè)仍以抄襲為主。
那為何不將配方研發(fā)任務交由兒科醫(yī)生？吳淞航認為有兩個原因：一是成本因素，企業(yè)不可能投那么多錢，臨床研發(fā)是一個較長的過程，在當前情況下，直接借鑒國外是最經濟和快捷的方式。二是國內一些相關醫(yī)生對嬰幼兒營養(yǎng)內行，但對奶粉生產卻是外行，兒科醫(yī)生在臨床上雖然了解哪些營養(yǎng)元素對孩子好，但對奶粉的生產不在行。
奶源安全和營養(yǎng)標準落后于國外
事實上，奶粉藥品化管理已非新概念。早在2013年，商務部就曾在北京和江蘇試行奶粉進藥店，希望能保證嬰幼兒奶粉銷售渠道的安全標準與藥品等同。但這一措施似乎反響平平。
陳梓悅半年前升級當了媽媽，她告訴中國青年報記者，她買奶粉從來沒有考慮過藥店。不是因為不信任藥店奶粉，而是超市里的寶寶奶粉品種比藥店齊全得多，選擇面更廣，而且藥店里的奶粉價格也并不比外頭買的便宜。
吳淞航也曾經試著將自己的產品推入藥店銷售，但效果并不理想。主要原因是無論在哪個渠道流通，產品并無任何差異，消費者擔心的不是流通環(huán)節(jié)，而是生產環(huán)節(jié)。吳淞航直言，僅僅讓奶粉流通達到藥品流通的標準，無法從根本上讓消費者恢復信心。
在生產環(huán)節(jié)，奶源成為乳品企業(yè)品質控制的重要關口，然而記者了解到，我國奶源安全與營養(yǎng)標準與國外相比并不高。
根據《食品安全法》第21條的規(guī)定，關于GB19301-2010生乳標準顯示，我國乳業(yè)行業(yè)標準中，原奶細菌數(shù)允許最大值為200萬個/毫升。而美國與歐盟的標準為10萬個/毫升。蛋白質含量由原標準中的每100克含2.95克，下降到了2.8克，低于發(fā)達國家3.0克以上的標準。
此外，業(yè)內人士透露，缺乏先進的檢測設備和技術，也成了放心奶路上的阻礙因素。
江西一位不愿透露全名的奶企負責人姜先生告訴記者，我國除少數(shù)幾個大型奶企外，大多數(shù)奶企尤其在奶源基地的檢測技術上相對落后，無法實現(xiàn)抗生素和某些致病菌的快速檢測，無法保證進入生產領域的奶源的相對安全。同時，先進的設備往往依賴進口，價格高昂，小型企業(yè)難以承受。他表示，要加強奶源安全，提高奶源管理標準，需要不斷完善奶源地的監(jiān)測設備和第三方檢測手段。好奶源是好奶粉的開頭，而先進的檢測手段能防范于未然。
張永健認為，雖然奶源標準并非都是越高越好，但保證安全是基礎。高標準需要高投入，最終還要由消費者埋單，但做出放心奶的前提，是企業(yè)至少要保證產品有益、安全、無害。
國產嬰幼兒配方奶粉如何重獲信賴
三鹿奶粉三聚氰胺事件后，消費者對國內嬰幼兒配方奶粉普遍信心不足。
張永建認為，要讓消費者喝上放心奶，讓國產嬰幼兒配方奶粉重獲公眾信賴，至少應當做到三方面：
一是建立涵蓋全過程的奶粉透明信息體系。相關部門應該在奶粉抽檢上更加公開透明，奶企在生產流程上更開放，奶源信息實現(xiàn)電子化、可追溯。雖然近期國家發(fā)布了關于嬰幼兒配方奶配方標準的相關試行辦法，但他認為這只對嬰幼兒奶品配方設置了基礎標準，但對生產、渠道、監(jiān)管等方面尚缺乏更進一步規(guī)定。
二是將單一環(huán)節(jié)管理變成全程化管理。當前政府相關部門對于嬰幼兒奶粉的管控是割裂的，管理部門涉及農業(yè)部、質監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生部門、工信部等，每家都管，每家都有制度，但并不協(xié)同，容易形成交叉空白。他建議，進一步發(fā)揮食品安全委員會的綜合協(xié)調能力，解決相關管理部門在統(tǒng)一事務中的前期溝通和協(xié)調問題。
三是將救火式的事后管理變?yōu)轭A防式的事前管理。張永健提示，當前，政府相關部門對奶粉問題的整體治理，往往是出現(xiàn)在監(jiān)管之后，才進行集中整治管理。三鹿奶粉事件引起那么大風波，結果一年后上海、甘肅一些企業(yè)生產的乳制品又出現(xiàn)三聚氰胺超標問題，這對消費者的信心進行了二次打擊，而之后奶品問題依然頻頻發(fā)生。管理的意義其實不在于事后諸葛亮，而在于防范于未然。
丁宗一提示，要讓消費者對國產嬰幼兒配方奶粉重拾信心，關鍵在于堅持。其實消費者并不情愿購買國外高價嬰幼兒配方奶粉，奶粉問題不僅是科學問題、管理問題，也是人心問題。他建議，造就放心奶需要管理者、生產者和消費者各方共同努力，并堅持不懈，讓國產嬰幼兒奶粉有機會保持始終如一的安全品質。
文章來源：中國青年報
